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2017年
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焦作市人民政府關于調整市與縣(市)區財政管理體制的通知
2018-01-23 15:30  
 索 引 號  JZ001-0202-2018-02000  公開方式  主動公開  公開日期 2018-01-23
 文  號  焦政〔2017〕31號

各縣(市)區人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門,各有關單位:

    自2008年以來,我市實施的市與縣(市)區財政管理體制,對市縣兩級增收節支、改善民生等產生了積極作用。但隨著經濟結構調整和區域經濟格局變化,現行的市與縣(市)區財政管理體制已不再適應新形勢需要。為充分調動市縣兩級加快發展區域經濟、全面增加財政收入的積極性,進一步理順市與縣(市)區財政分配關系,促進我市財政經濟提質增效,市政府決定自2018年1月1日起,對現行的市與縣(市)區財政管理體制進行調整。現將有關事項通知如下:

    一、指導思想

    深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立“創新焦作、富裕焦作、美麗焦作、平安焦作”發展理念,以區域一體化發展為目標,按照國家財稅改革有關要求,進一步理順市與縣(市)區財政分配關系,著力保障市縣兩級既得利益,積極構建市縣兩級財力同步穩定增長機制,通過下劃市級稅收、健全激勵約束機制等方式,有效調動市縣兩級科學發展、服務企業、壯大財源、組織收入的積極性,大力促進創新、綠色發展,全面提升財政經濟的質量和效益,全力支持我市經濟社會平穩健康發展。

    二、基本原則

    (一)屬地征收,利益共享。市級稅源戶按所在區域實行就地繳庫,確保市與縣(市)區共享經濟發展成果,共擔因經濟形勢、稅制改革、政策調整等變化帶來的減收風險,進一步強化發展責任,凝聚發展合力。

    (二)存量不動,增量調整。核定財力基數,保障市縣兩級既得利益,調節財力增量分配格局,優化財力分配結構,促進新增財力在市與縣(市)區之間合理分配,增強各縣(市)區財政保障能力,逐步健全財力與事權相匹配的市與縣(市)區財政管理體制。

    (三)公平統一,簡明規范。堅持市與縣(市)區財政管理體制全市統一,營造公平發展環境。簡化操作程序,規范業務流程,從制度上嚴防調庫、混庫等違規行為,確保調整后的市與縣(市)區財政管理體制高效安全運行。

    (四)強化激勵,促進發展。完善財政分配政策,健全激勵約束機制,引導各縣(市)區將經濟發展的著力點放在調結構、增效益上,在努力擴大財政收入規模的同時,更加注重提高財政收入質量。

    三、調整的主要內容

    (一)市與縣(市)區的收入劃分。

    1.下劃市級收入。為進一步加強各縣(市)區財源建設,準確反映各地財政經濟綜合實力,將市級在市區和縣(市)分布的固定稅源戶稅收收入(含教育附加收入和地方教育費附加收入,下同)、市與縣(市)稅收共享企業的市級稅收收入下劃相關縣(市)區,作為縣(市)區財政收入,就地繳庫。調整后,市級保留的固定收入范圍包括:(1)市區范圍內的契稅、資源稅、水資源稅以及個人存量房交易產生的稅費;(2)市政府明確的市級和市級以上在市區投資的重大項目稅費。(以上收入均指除中央級、省級以外的地方收入)

    2.建立統一規范的稅收增量分享機制。在進一步簡化、規范市與縣(市)區財政管理體制的基礎上,著力突出對收入增量和質量的調控導向。除市級固定收入外,對市區和市級下劃縣(市)的企業實現的全部地方級稅收收入,將超出核定收入基數的增量部分,由市與縣(市)區按照5∶5比例分成。

    3.建立市級重大項目市縣兩級稅收分享機制。為充分調動各縣(市)共同服務市級重大項目建設的積極性,將市級在縣(市)投資的市級和市級以上重大項目實現的地方級收入,由市與縣(市)按照8:2比例分成,分別繳入市級和縣(市)級國庫。

    4.建立縣(市)區之間稅源合理流動分享機制。列入市政府統一規劃、需在縣(市)區之間遷移、屬于原市屬固定稅源戶的企業,市級下劃基數在企業遷入地與遷出地之間進行劃轉;屬于縣(市)區稅源戶的企業,根據實現的地方級稅收收入情況,由企業遷入地按照第1年80%、第2年50%、第3年20%的比例對遷出地進行補償,年終通過市級財政專項結算分配遷出地,期限3年。對跨區域經營的集團公司、連鎖企業、分支機構等非法人單位,按其是否屬于獨立核算明確稅收歸屬。獨立核算的,實行屬地征收;非獨立核算的,由項目總部所在地實行屬地征收。除下劃的市屬固定稅源戶和市級投資的重點項目外,根據跨區域經營項目涉及縣(市)區的前期投入、占地面積、后期服務等因素,計算稅收分配比例,年終通過市級財政專項結算,由稅收繳納地縣(市)區向關聯縣(市)區進行財力劃轉。

    (二)重新計算確定體制結算數。

    1.固定基數上解。以此次市級下劃企業2014—2016年地方級稅費的3年平均數為基數,結合原市與縣(市)區財政管理體制需歸并的體制結算數、混級串庫數等,計算確定市與縣(市)區之間新的體制結算數作為固定基數,由縣(市)區定額上解市財政。

    2.增量分成上解。以此次市級下劃縣(市)區的企業和各城區地方級稅收收入2014—2016年的3年平均數核定收入基數,市級分享的收入增量通過年終體制結算,由縣(市)區上解市財政。

    3.增值稅基數和稅收返還。各縣(市)區涉及中央的增值稅收入基數,按基期年的財政決算數加減此次市級上劃下劃數、混級串庫數進行核定。對完成原增值稅、營改增增值稅、營業稅收入基數的,按省財政核定的增值稅稅收返還(或上解)定額進行全額返還(或上解);對達不到基數的,將差額部分在稅收返還額中進行扣減(或增加上解額),并重新確定稅收返還(或上解)定額。

    4.省級收入基數上解。增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、耕地占用稅基數和地稅收入基數,根據《河南省人民政府關于印發全面推開營改增試點后省與市縣增值稅收入劃分過渡方案的通知》(豫政〔2016〕44號)要求,結合本次市級上劃下劃數重新計算確定。調整后,固定上解基數按原核定數額分別上解,超基數增量上解部分,由市與縣(市)區按照5:5比例分別承擔;市級在縣(市)投資的重大項目,由市與縣(市)按照8:2比例分別承擔。

    5.縣(市)城鎮土地使用稅等3個稅種上解。除溫縣外,各縣(市)每年實現的城鎮土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅,減去此次市級下劃企業在縣(市)繳納的以上3個稅種稅費后,10%部分仍按原市與縣(市)區財政管理體制相關規定上解市財政。

    (三)建立激勵調節機制和轉移支付制度。設立財政管理體制改革調節基金,用于對縣(市)區進行獎勵和轉移支付,進一步調動各縣(市)區增收節支的積極性,調節區域間財政經濟增長的不平衡性,促進社會公共服務均等化和公共支出水平提高。

    1.激勵調節機制。

    (1)引導各城區立足發展,努力增收,對當年稅收收入增長低于5%的城區,市財政按增長5%測算市級分成增量,通過體制結算扣劃區級財力;對當年稅收收入增長8%—12%的城區,市財政分享增量的50%獎勵相關城區;對各城區當年稅收收入增長超出12%的部分,市財政分享增量全額獎勵相關城區。

    (2)為鼓勵各城區加大對個人存量房交易稅費的征管力度,市財政根據市房產管理和地稅部門共同認定的、按房源所在地分類的個人存量房交易情況,測算各城區分配比例,將當年個人存量房交易稅費的50%獎勵相關城區。

    2.轉移支付制度。

    (1)根據各縣(市)區組織收入的努力程度、人均財力、公共支出水平等因素,市財政將以轉移支付的方式促進各縣(市)區社會公共服務均等化和公共支出水平提高。市財政分配轉移支付時,對市與縣(市)區財政管理體制調整后積極改善產業結構、地方財政收入比重明顯提升的縣(市)區給予獎補。

    (2)對因實施新的市與縣(市)區財政管理體制而影響財力較多的縣(市)區給予補償。

    (3)為支持市城鄉一體化示范區建設,將其轄區內產生的契稅按一定比例進行返還,作為財力補助。

    四、其他相關問題的處理

    (一)新老體制銜接問題。原市與縣(市)區財政管理體制確定的專項上解繼續執行;如遇中央、省出臺或開征新的稅種,由市政府確定其預算級次;如遇稅制改革或中央、省對我市的財政管理體制發生重大變化,新的市與縣(市)區財政管理體制亦將作出相應調整。

    (二)財政收入劃解問題。市、縣(市)、城區的固定收入分別繳入市、縣(市)、區級國庫。按照市級下劃收入基數占各縣(市)區收入的比例,確定各縣(市)區庫款上解比例;應解繳市財政的庫款,通過各縣(市)區庫款上解比例上劃市級國庫。

    (三)稅收優惠和財政扶持政策的辦理問題。新的市與縣(市)區財政管理體制實施前,各級已出臺的稅收優惠和財政扶持政策,按照“收入與支出相對應”原則,分別由受益財政兌現;各城區應對現行的稅收優惠和財政扶持政策進行清理,凡政策執行到期的,一律停止執行。新的市與縣(市)區財政管理體制實施后出臺的稅收優惠和財政扶持政策,按照“誰定政策誰負擔”原則,由受益財政兌現。享受市級稅收優惠和財政扶持政策的企業,基數內部分由市級承擔,超基數部分按照調整后的市與縣(市)區財政管理體制分享比例,由市與縣(市)區共同承擔。需市與縣(市)區共同承擔的重大項目和產業扶持政策,按照一事一議原則,報市政府研究確定。

    (四)市城鄉一體化示范區財政管理體制執行問題。市城鄉一體化示范區與其他四城區一致,統一執行調整后的市與縣(市)區財政管理體制。

    (五)其他各項收入的管理問題。市區范圍內的非稅收入、政府性基金收入仍按現行征管范圍和級次執行;市區國有土地使用權出讓收入,按照《焦作市人民政府關于理順市與區國有土地使用權出讓收支管理體制的意見》(焦政〔2016〕24號)規定執行。

    五、有關要求

    (一)制定預算管理辦法。市財政局負責根據調整后的市與縣(市)區財政管理體制,另行研究制定新的財政預算管理辦法,及時核定各級收入基數、辦理收入劃轉等。

    (二)強化財政收入管理。各縣(市)區要著力發展經濟、培植財源,不斷加強組織收入工作,確保財政收入持續穩定增長;要進一步優化支出結構,統籌安排財政支出,確保經濟社會健康平穩可持續發展;要及時研究調整收入預算和對比口徑,嚴格執行各項收入征管規定,堅持依法征收、應收盡收,堅決不收過頭稅費,嚴禁虛收空轉,切實提高收入征管質量;要自覺維護市與縣(市)區財政管理體制的嚴肅性,嚴禁相互爭、拉、搶、挖稅源。

    (三)加強部門協調配合。各級財政、稅務、人行等部門要加強協調配合,共同做好此次市與縣(市)區財政管理體制調整工作。稅務部門要全面落實屬地征收原則,根據調整后的市與縣(市)區財政管理體制確定的收入范圍、稅收級次和分成比例,對原市屬稅源企業征管程序進行調整,完善企業稅收登記管理,優化稅收征管秩序,健全征管機制和手段,努力提高征管效率。人行部門要及時調整入庫程序和庫款留用比例,確保預算收入準確,及時入庫。財政部門要加強資金調度,加大監督檢查力度,及時協調解決市與縣(市)區財政管理體制調整過程中存在的問題,確保此次調整平穩過渡。

    (四)嚴肅財經紀律。市監察、審計、財政等部門要切實加強對調整后的市與縣(市)區財政管體制實施情況進行跟蹤問效,對擅自改變財政收入范圍和級次,截留、占用、隱瞞或拖欠財政收入,違規減免、緩征財政收入等行為,嚴格按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等規定,依法依規嚴肅處理。

    六、本通知執行期限暫定為5年。凡以前出臺的、與本通知規定不符的其他政策文件,一律停止執行。

    

    

    

                                                                                                      2017年12月27日               

    

    

    

    

    

 

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