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2017年
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焦作市人民政府關于印發焦作市加強政務誠信建設實施方案的通知
2017-11-29 16:39  
 索 引 號  JZ001-0202-2017-01993  公開方式  主動公開  公開日期 2017-11-29
 文  號  焦政〔2017〕26號

各縣(市)區人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門,各有關單位:

    現將《焦作市加強政務誠信建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

    

    

    

                                                                                          2017年10月26日       

    

                                                              焦作市加強政務誠信建設實施方案

    

    為貫徹落實《河南省人民政府關于印發河南省加強政務誠信建設實施方案的通知》(豫政〔2017〕21號)精神,加強政務誠信建設,不斷提高政府公信力,充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用,結合我市實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大、十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和省委、省政府關于信用體系建設的總體要求,以推進依法行政、政務公開、守信踐諾和失信懲戒為重點,充分發揮黨政機關在社會信用體系建設中的示范引領作用,努力建設陽光機關、服務機關和責任機關,全面提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

    (二)基本原則。

    1.堅持依法行政。切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求,健全依法決策機制,做到依法決策、依法執行和依法監督,不斷提高行政效率和水平,在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。

    2.堅持政務公開。堅持“公開為常態,不公開為例外”的原則,在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,通過各級各部門政府網站、政務微博微信等途徑依法公開政務信息,加快推進政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開,讓權力在陽光下運行。

    3.堅持守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則,貫徹到行政管理和公共服務的各個領域。各級政府要嚴格履行各項約定義務和承諾,為社會做出表率。要建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務等質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

    4.堅持失信懲戒。建立健全政府和公務員政務失信記錄機制,加大對政務失信行為的懲處和曝光力度,實施政務失信聯合懲戒,追究責任,懲戒到人。加強社會各方對政務誠信的評價監管,形成多方監管的信用約束體系。

    (三)工作目標。到2017年年底,市信用體系建設基本完成,信用焦作網站穩定運行;一體化網上政務服務平臺有效運行,政務服務標準化、網絡化水平顯著提升,法治政府建設的制度機制基本建立。市直各部門、各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會政務信用信息記錄實現全覆蓋,政務失信信息在全市范圍內實現歸集共享,政務失信行為聯合懲戒機制初步建立。

    到2020年年底,政務公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,“互聯網+政務服務”全面建成。政務信用記錄和第三方信用報告廣泛應用,政務失信聯合懲戒機制健全運行,公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升,全市良好政務誠信環境基本建成。

    二、全面推進誠信政府建設

    (一)全面推進依法行政。推行政府部門權力清單和責任清單制度,按照科學行政、民主行政、依法行政的原則,建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結合的行政決策機制。試行重大決策事項公示和聽證制度,探索實行重大決策預公開和重大民生決策事項民意調查制度。建立政府法律顧問制度,健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。轉變政府職能,增強服務意識,持續推進行政執法體制改革,大力推進服務型行政執法,全面落實行政執法責任制。結合我市“七五”普法計劃,組織開展政府工作人員法治培訓,提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。積極參加依法行政示范單位創建活動,做好依法行政年度考核評價工作。

    (二)加快推進政務公開。進一步完善政府信息公開工作制度,在政府網站集中展示并動態更新部門權力和責任清單。制定政府信息主動公開基本目錄,做好政府信息依申請公開工作。加快推進行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域政府信息公開,逐步形成完整的政務公開制度體系。鞏固各級各部門作出的行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開制度,進一步提高信息完善度,并及時歸集至“信用焦作”網站,由“信用焦作”網站自動上傳至“信用河南”、“信用中國”網站。加快政府部門間數據信息開放共享,加快建設一體化網上政務服務平臺,提升政務服務標準化、網絡化水平。做好中央、省和市委、市政府重大政策解讀工作,建立政務輿情收集、研判、處置和回應機制。

    (三)建立政府守信踐諾制度。探索建立政務信用承諾制度,推動政府部門及公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量、辦事流程、辦結期限和保障等依法依規向社會做出公開承諾,對承諾履行情況進行準確記錄并納入政府部門及公務員誠信檔案。針對群眾普遍關心的熱點難點問題,每年公布一批為民辦實事承諾事項,并納入年度部門績效考核和依法行政考核。將行政機關敗訴情況(如敗訴率、敗訴原因等)、履行人民法院生效判決情況作為各級政府及其所屬部門誠信水平考核的重要標準,對行政敗訴案件中發現的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題追究相應的行政責任和法律責任。探索建立由各級政府分管領導牽頭、相關部門及專業機構參與的政務失信違約事件協調處理機制,及時發現并解決企業、公民反映的政府失信違約問題,保護各類社會主體的合法權益。

    (四)提高政務服務效率。繼續深化行政審批改革,探索開展建設工程項目并聯審批及模擬審批工作,做好取消和下放的國家及省政府行政審批事項落實銜接工作,縮減政府核準項目范圍,進一步擴大企業自主權。依托省、市、縣、鄉四級聯動的“河南省網上政務服務平臺”,完善投資項目在線審批監管平臺功能,統籌推進在線審批工作。推進政務實體大廳、網上大廳、移動終端等多渠道相結合,推行“三集中、三直接”行政審批運行新機制,實行線上線下一體化管理新模式,簡化服務流程,提高服務效率。堅決取消各種不必要的證明和手續,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

    (五)開展政務誠信示范創建。深入貫徹落實國務院和省政府關于社會信用體系建設的各項法規制度,健全社會信用建設制度、加快推進政務誠信建設。大力推進司法公信,全面推進社會誠信建設,在政府機關率先使用信用記錄、信用報告等信用產品,爭取我市早日成功創建國家社會信用體系建設示范城市。

    三、加強政務誠信建設監督

    (一)建立政務誠信專項督導機制。加快建立以信用為核心的政務誠信監督體系,按照“公開為常態,不公開為例外”原則全面推進政務公開。市政府每年對市直各部門和各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會的政務誠信服務情況進行監督檢查和考核評價,并將考評結果作為績效考核的重要參考。

    (二)建立橫向政務誠信監督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,接受人民政協的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素,并納入依法行政考核內容。

    (三)建立政務誠信社會監督機制。建立多層次、多方面、多途徑的權力監督體系,通過民主評議政風行風、聘請社會監督員、設立舉報電話和郵箱等方式,進一步拓寬信用監督和投訴渠道,建立政務失信行為投訴舉報制度。報紙、電視、廣播和網絡等媒體要加大對政務失信行為的報道力度,形成強大的社會輿論監督力量。

    (四)建立第三方機構政務誠信評估制度。充分運用我市現有的數據平臺,運用大數據手段,整合政務失信記錄,依據評價標準對政府信用狀況進行評價和預警。采取政府購買服務等方式,支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各級各部門政務誠信建設情況進行評估并及時公布評估結果,大力推進我市誠信體系建設。

    四、加強政務信用管理

    (一)加強公務員誠信建設。深入開展公務員誠信守法和道德教育,將誠信教育內容納入公務員職業教育培訓計劃,編制公務員誠信教育手冊,加強公務員信用知識學習,提升公務員信用意識。建立公務員誠信檔案,依法依規將各級公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為等信用信息記入檔案,作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。

    (二)建立完善政務失信記錄。依托我市建設的公共信用信息平臺,將各級人民政府和公務員在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、相對不起訴、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,并在“信用焦作”網站依法公開,同時將數據共享至河南省公共信用信息平臺和國家信用信息交換共享平臺。依托“信用焦作”網站依法依規逐步公開各級各部門和公務員政務失信記錄。

    (三)構建政務失信聯合懲戒機制。加大對各市直部門、各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會和公務員失信行為的懲戒和曝光力度,開展存量政務失信記錄專項整治工作。對新產生的政務失信記錄,根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度,要對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任,涉及紀律處分、問責處理的由紀檢監察機關嚴肅問責追責。市社會信用體系建設領導小組有關成員單位聯合開展區域政務誠信狀況評價,在項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中運用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員,按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。

    (四)健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制,嚴格按照法律法規規定采集各級各部門和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度,及時處理異議申請或投訴,更正或撤銷錯誤信息。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式,建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。

    五、加強重點領域政務誠信建設

    (一)加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購領域信用制度建設,建立健全項目執行人政務誠信責任制,加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督,暢通政府采購領域毀約、違約等政務失信行為的投訴舉報渠道,依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統,公開發布政府采購的相關政策、標準、招標公告、中標結果等信息,嚴格執行政府采購制度,完善政府采購專戶支付管理,為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業監督部門提供公開、透明、規范、高效的綜合服務。

    (二)加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任,建立各級政府、政府部門和社會資本合作(PPP)失信違約記錄,明確政府方責任人在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄,建立健全相關信用記錄的披露和管理制度。

    (三)加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和標準體系,推行企業信用等級分類管理制度,探索推廣和應用政務信用記錄及第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯合獎懲機制,建立招標投標不良行為“黑名單”,通過“信用焦作”網站依法依規向社會公開。

    (四)加強招商引資領域政務誠信建設。依法依規出臺優惠政策,規范招商引資行為,避免惡性競爭。嚴格遵守包括《合同法》在內的相關法律、法規和規章制度,建立政府招商引資領域信用承諾制度,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此而受到的財產及合法權益損失依法予以補償。對因政府部門違約等導致企業和公民財產權受到損害的,要進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。紀檢監察、司法、執法機關應當依法打擊侵害企業合法權益的各種違紀違法行為。

    (五)加強地方政府債務領域政務誠信建設。強化債務預算約束,按照依法依規、規模適度、風險可控、程序透明的要求,加強政府性債務管理。規范對外擔保行為,禁止以行政機關名義進行社會擔保,嚴禁公益性事業單位及群團組織為其他社會經濟活動提供擔保。加大政府性債務清欠工作力度,制定防止拖欠的規章制度,建立長效機制,從根本上防范和解決拖欠問題,維護政府的誠信形象。

    (六)加強政府統計領域政務誠信建設。深化統計管理體制改革,強化統計基礎建設,健全統計數據質量責任制,推動政府統計部門履職盡責、科學調查、依法統計。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防范和懲治統計造假、弄虛作假責任體系,對統計失信行為進行通報和公開曝光,切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

    (七)加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度,加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、優撫、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系及各級信用數據交換平臺。積極開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。

    六、健全保障措施

    (一)加強組織領導。各級各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導,按照職責分工,研究出臺工作方案和實施辦法,做好本地區、本部門政務誠信建設工作。充分發揮市社會信用體系建設領導小組作用,協調解決政務誠信建設中的重大問題,研究確定政務誠信建設的各項措施,加強各級各部門的協作配合。

    (二)加強制度建設。加快推進政務誠信管理制度建設,逐步建立和完善政務誠信建設的法規規范,加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。

    (三)加強跟蹤考核。市社會信用體系建設領導小組辦公室負責對本實施方案落實情況進行統籌協調、跟蹤了解、督促檢查;研究建立政務誠信建設跟蹤評估考核機制,將政務誠信建設納入政府綜合評價和績效考核體系,并列入黨風廉政建設年度考核內容。各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會和市政府各部門要分別于每年7月5日前和次年1月5日前向市社會信用體系建設領導小組辦公室報送半年、全年政務誠信建設情況。

    

    附件:重點任務分工及進度安排表

附件【重點任務分工及進度安排表.wps
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